2016年5月，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发[2016]38号)，规划到2020年国内建成500个以上通用机场，通航产业顺势而上，全国各地纷纷加快了通用机场建设进程。三年来，通用机场数量呈现出爆发式增长，截止2019年10月，全国颁证的通用机场数量已达到239个，为2017年前历史存量的3.1倍。三年来的发展令人鼓舞，同时也伴随着诸多困难和挑战，尤其在通用机场建设方面，仍然存在较多影响因素制约机场建设。

    通用机场建设是一项系统工程，从前期选址、可研初设、施工图设计，再到项目施工、验收颁证，每项节点都有巨大的工作量需要完成，任何一项具体工作都会直接影响机场建设进度。特别是机场前期，需要编制各种类型的报告(选址、飞行程序设计、可研报告，以及环评、地灾、防洪、水土保持、地震安全等专项报告)，进行专项评审，然后报送不同单位进行审批(涉及军方、行业管理单位及政府相关部门)，业主还要进行设计、勘察、检测等单位的招采等。审批“多部门、多环节、长时间”现状仍然存在，往往导致机场建设前期工作短则1-2年，长则3年以上，对机场建设造成较大影响。

    部分业主单位在机场规划建设方面缺乏专业指导，由于没有机场建设经验，不熟悉通用机场建设程序和民航法规标准，建设过程中可能被各种民航专业问题掣肘，造成机场推进缓慢。通用机场建设不同于一般建设项目，需要民航专业人员系统性参与，尤其是在民航专业工程方面，相关审批建设程序更为复杂。因此，在业主单位确定项目实施前，应尽可能秉持“专业人干专业事”的原则，避免后期出现南辕北辙、事倍功半的情况。

    该问题主要是业主单位对于通用机场的用途规划并不明确，部分地方政府只是想要建一个通用机场，但对通航机型需求、机场定位、使用范围、业务发展均不了解，部分设计单位也缺乏通用机场设计经验，造成建设规模与运营需求脱钩，主要表现为两种情况：一是为节省项目投资导致基础设施配套不完善，不利于机场后期业务拓展，实现不了建设机场的预期目标;二是超出当地实际情况扩大规模、提升建设标准，造成投资过大，相关文件需要重新报批，还可能影响项目融资，对机场建设进度造成影响。

    目前我国通用机场的建设仍然存在套用运输机场建设标准的现象，适用于通用机场的《通用机场建设规范》仅有基本技术要求和指导原则，条文较为笼统、原则性描述多、量化指标少，行业缺乏系统性的规章标准和管理制度体系。一般来讲，通用航空对机场要求相对较低，若参照运输机场建设标准执行，将导致通用机场建设标准和投资过高。同时，按照《通用机场分类管理办法》，虽然降低了建设审批标准，但是各地区管理部门执行情况不一，对于机场建设仍然造成影响。

    由于通用机场从最初规划到开工建设时间间隔过长，期间人、材、机等各项费用可能发生巨大变化，导致项目开工前预算有可能已超出批复的投资金额，对机场建设造成影响。因此，在前期投资计算中，应充分考虑到价格和时间因素，后期若发生超出投资问题，应及时申请调整或根据建设协议条款协商确认，必要时邀请第三方咨询机构进行咨询，也可采取工程过程审计方式。

    除了以上几个方面，通用机场建设还存在各种各样的问题，每个机场面临的情况也不尽相同。因此，无论是顶层设计还是具体实践，都需要政府、业主单位以及每一个机场建设者共同参与、合力推动。业主单位尤其是地方政府，从一开始规划通用机场时，就应组建专门管理机构，结合地方实际明确机场定位和发展目标，同时充分考虑机场运营需求，依托专业化力量完善机场设计，强化建设管理，合理制定工作计划，确保机场能够按期竣工交付。行业主管单位及相应审批部门应进一步简化机场建设审批程序，让通用机场建设真正“减负”，同时制定完善系统化、可操作性强的通用机场建设规章体系，推动通用机场规范建设。

    总体而言，通用航空业作为国家战略性新兴产业，行业的发展正处于历史难得的机遇期，出现这样那样的问题都是不可避免的现象。每一个通用机场建设者也许都面临过“山重水复疑无路”的苦闷，也经历过“柳暗花明又一村”的欣喜，但只有在面对困难时坚定信心、克服阻力、找准方法，相信最终一定能够达到预期目标。