聚焦两会
2020年5月21日-28日
全国人大代表、航空工业特飞所高级主任设计师张金华近年一直将目光锁定国家区域应急救援中心的建设，两次向全国人大提交相关建议。他表示：“虽然重大急需装备的研发已经初显成效，但航空救援能力、体系建设还存在不足。”
 | 张金华 全国人大代表 航空工业特飞所高级主任设计师 |
新形势下，面对多种急难险重的救援任务，张金华从建立区域应急救援中心的思路出发，寻求补齐现有短板、发挥航空救援优势、构建航空应急救援体系的合理路径。 |
从“战、急、平”战略角度统筹规划航空救援体系建设
“自2018年国家应急管理部成立后一直在整合相关资源，顶层设计上下了很大功夫，也让我们备受鼓舞。” 张金华介绍说，2019年9月，两份重要的纲领性文件先后问世，一是以中共中央、国务院名义颁布的《交通强国建设纲要》，二是国务院应急管理部的《应急救援航空体系建设方案》。尤其《方案》中将应急救援的任务范围扩展为八大项，其中，侦察勘测、消防灭火、紧急输送、特殊吊载、应急通信等任务与多项通航基本作业形成交集，与搜寻救助等传统任务一起成为‘救援’的题中之义，也使广义救援成为通航的重要业态。
张金华认为，这是迄今为止对“救援任务”最新、最全面的定义，应急救援离不开通用航空，通用航空本身应为国为民承担应急救援业务，因此，通用航空产业的发展为应急救援航空体系建设提供了有力支撑。
根据国务院印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，到2020年要实现建设500个以上通航机场、5000架通航飞机，经济规模1万亿元。2019年通航企业增加至464家，航空器达到3317架。国家促进通用航空业发展的决心让张金华认识到，航空应急救援作为通航产业服务国家安全和民生的刚性需求，有望成为牵引和推动通航产业发展的重要力量。
“航空应急救援全部依赖部队和政府并不现实，应通盘考虑军队力量和民间力量的优势和不足，区别对待。”具体而言，军队力量主要应对较大范围和急、难、险、重任务，平时的应急救援主要由相应职能部门和社会力量来完成，充分利用我国的体制优势，以最小的成本获得最大的收益。在2020年提交全国人大的建议中张金华提出，未来我国社会化航空应急救援体系应逐步形成以“军队力量为骨干、通用航空力量为主体、其他力量为补充”的模式，使通用航空真正发挥“平时是通勤运营经济的新锐经济力量；急时是航空应急搜救的主体社会力量；战时是低空支援保障的国防辅助力量”的作用。
构建5个区域航空应急救援中心，实现救援的高效联动
国家层面的政策推进让张金华更加认识到“作为全国人大代表，为国家‘建言献策’责任重大”。
谈到为什么建议应急管理部将设立南北两个区域性航空应急救援中心改成五个，张金华解释说：“我国幅员辽阔，一个中心到任何地方应该以两个小时以内到达为前提，这样才能发挥它最好的作用。而且，比如说AG600、重载飞艇和系留气球，都可以放在中心区域这一块，研发运维费用高，而且这也是国家战略储备一定要做的事情，而37个场站正好可以依托通用航空来解决平时、战时和急时交替的问题。”
在2020年两会期间提交的最新建议中，他提出以国家应急管理部牵头构建全国航空救援指挥中心，依托南方北方航空护林总站建设东、西、南、北、中5个区域航空应急救援中心，下辖37个航空场站，作为骨干网络予以建设，以后逐步拓展应急救援航空场站保障范围，未来发展为500-800个左右航空救援责任区。并建议在荆门建立中部区域航空应急救援中心。
“依托漳河A1级水陆两用通航机场建立中部区域航空应急救援中心十分必要。”荆门是全国地理中心，也是洪涝灾害的易发地区。荆门爱飞客镇是全国首个爱飞客综合体，境内有两座机场，300公里范围还可覆盖周边7个机场，具备承接各类飞机转场、飞机停歇、机务维修、短途运输等业务的较好基础，未来将成为连接各主要城市群之间空中通道的重要节点和中转枢纽。
以国家应急救援航空体系规划为前提，根据目前已形成的机场空间布局，从救援效果、技术可靠、经济合理等方面考虑，荆门作为中部区域航空应急救援中心，即可满足重点区域救援需求，又能兼顾其它区域。
张金华提出，充分考虑到各地区经济发展、道路交通、地理位置和灾害种类等情况，我们需要科学构建航空应急救援中心。由于中国经济发展、社会发展不均衡，对航空救援的需求也不尽相同。为此，区域航空应急救援中心的建设建议分步实施，发展航空救援可从通航发达地域率先启动，形成成功的发展模式，再逐步向其他省市进行复制，最终形成全国布局。他期待，在不久的将来，以应急管理部规划的国家应急救援航空体系为指导，依托政府、民航、军队、企业和社会组织所属航空应急救援力量共同参与的多元化发展模式早日出现。
来源：中国航空报