各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

　　2017年是实施《西安市“十三五”突发事件应急体系建设规划》的重要一年，全市应急管理工作要在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，重点抓好应急体系建设规划主要任务和建设项目的落实，全面推动基层应急管理创新发展，不断提升应急处置综合能力，为助推西安加快发展，保障“追赶超越”目标实现和“大西安”建设的健康发展提供强有力的保证。

　　一、抓项目，推进应急体系建设重点工作落实

　　按照《西安市“十三五”突发事件应急体系建设规划》明确的任务，主要督导推进应急体系建设8个重点项目和12项主要任务的落实。

　　(一)抓好应急指挥平台建设二期项目的筹划准备工作。市应急办立足应急指挥平台一期建设的实际，进行深入充分的调研，对应急指挥平台升级改造提出需求分析，形成调研报告和应

　　急指挥平台二期建设方案，加强与市发改委、市工信委等部门的协调，做好应急指挥平台二期建设的立项、审批和筹建工作。按照整体规划、统一标准、分步实施、资源共享的原则，指导区县及开发区管委会的固定和移动应急指挥平台建设，实现覆盖全市的应急指挥通信网络。

　　(二)推进风险管理项目建设。不断加强城市公共安全体系研究，结合我市经济发展实际，加强对应急体系风险管理的调研分析，采取“走出去、请进来”的办法，详细了解风险因素和可控措施，建立风险管理台账和风险网络图，量化风险管理的分布、种类、级别等要素。通过分析调研，形成风险管理项目建设基本框架和项目建设可行性报告。

　　(三)指导区县及市级部门做好“十三五”应急体系重点建设项目的落实工作。督导检查应急体系建设项目推进情况，研究解决重点建设项目存在的问题，确保重点建设项目稳步推进。

　　二、抓重点，全面做好应急管理准备工作

　　(四)继续抓好应急预案修编工作。按照《西安市应急预案管理办法》要求，各区县政府、开发区管委会及市级各部门要根据实际情况的变化和上级要求，充分利用信息时代和大数据的技术优势，及时修订完善各级、各类应急预案，开展数字化应急预案研究，落实应急预案评审、报备、管理等制度。各级应急管理机构要加强对应急预案管理工作的检查指导，不断提高我市应急预案管理规范化水平。市应急办组织有关应急管理专家对各区县、各开发区管委会应急预案管理情况进行综合检查。

　　(五)有计划的做好应急预案演练工作。按照《西安市人民政府办公厅关于2017—2020年市级专项应急预案演练的意见》(市政办函〔2016〕225号)的要求，市级相关部门重点抓好《西安市突发性地质灾害应急预案》等9个市级专项应急预案的演练工作。市应急办组织有关应急管理专家对各区县及开发区管委会的专项应急预案演练不少于一次考评，并对其它应急演练活动开展情况进行全面检查。各区县及开发区管委会于3月10日前上报本单位年度应急预案演练计划。

　　(六)积极开展应急培训与交流。要开展不同层次、不同级别的应急管理培训活动。市应急办上半年组织1次基层单位应急管理技能培训，下半年组织1次应急管理实用业务能力培训。各级、各部门要结合行业特点和自身实际，制定应急培训工作年度计划，合理安排培训对象和内容。

　　(七)加强对各级应急管理机构建设的指导和服务。按照 “当好店小二，提供五星级服务”的要求，积极指导和服务各区县、各开发区管委会和市级相关部门的应急管理建设工作。国际港务区管委会要积极主动与上级联系，做好申报国家应急产业示范基地建设工作，市应急办要加强与西咸新区管委会的沟通，健全和完善西咸新区应急管理体系，形成全市应急管理一张网。

　　(八)加大应急科普宣教的力度。积极开展应急管理科普宣教活动，不断提升公众的防患意识。继续发挥应急管理专刊、应急管理网站、应急公众微信号的主阵地作用，不断拓展应急管理宣传渠道;采取多种形式，向市民宣传应急知识，提高市民防灾减灾的意识;西安日报社要发挥主流媒体的作用，加大对应急管理工作宣传的力度，在《中华人民共和国突发事件应对法》颁布十周年之际，大力开展应急管理科普宣教工作，年底前组织对全市应急管理工作进行一次专题报道;西安广播电视台要发挥自我优势，创新应急广播宣传的形式，扩大社会覆盖面。

　　(九)修改完善应急管理专家队伍管理办法。进一步规范应急管理专家队伍的活动，更好的发挥应急管理专家队伍的作用。市应急办要组织有关专家进行认真调研，修改完善我市应急专家队伍管理办法。

　　三、抓基层，不断提升基层应急管理工作水平

　　基层应急管理工作是应急管理工作的重点和难点，2017年在全市开展“应急管理基层年”活动，以抓“三基”(基层、基础和基本)、增“三识”(意识、常识和知识)、促“三力”(组织协调能力、事件处置能力和贯彻执行能力)为基本要求，全面推进基层应急管理综合能力建设。

　　(十)抓好基层应急管理示范点建设。积极推动以“四进五有”为重点的基层应急管理示范点创建活动，形成一批具有西安特色的基层应急管理示范点。按照省应急办的任务安排，做好省标准化基层应急管理示范点项目建设工作，形成标准化基层应急管理示范点建设经验，市应急办制作完成基层应急管理示范点创建活动纪实纪录片。

　　(十一)建立基层第一响应人机制。按照西安市“十三五”突发事件应急体系建设规划任务要求，依托社会组织开展社区、企业、学校和农村等基层单位第一响应人实务技能培训和交流。市应急办重点对省级基层应急管理示范点单位组织培训和交流，各区县、各开发区管委会负责对市级基层应急管理示范点组织培训和研讨。全年培训交流研讨不少于2次。

　　四、抓处突，提升突发事件快速处置能力

　　(十二)继续加强应急值守工作，不断强化督导和检查。各级各部门要切实加强组织领导，强化责任意识，严肃值班纪律，严格落实带班领导在岗和24小时专人值班制度，要密切关注互联网有关突发事件信息，加强信息研判，提高信息报送的质量，不定期对值班工作进行抽查和检查，层层落实责任。各区县、开发区管委会和市级部门要强化督导检查，做好值班保障。

　　(十三)建立突发事件区域应急联动机制。加强突发事件应对与处置的时效性，继续探索铁路、公路、地铁、交通应急联动机制，建立应急联动联席会议和协调机制，确保重要时机和场合的交通保障。市应急办组织召开不少于1次应急联动工作会议，形成会议纪要。探索加强跨区域应急联动机制的研究，定期召开联席会议。

　　(十四)做好防范，妥善处置各类突发事件。各级各部门要进一步完善属地为主、分级负责、条块结合、多方联动的应急指挥机制，切实做好各项应急准备工作，一旦发生突发事件，应立即启动预案，做到反应灵敏、指挥有序、协同应对、处置有力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。各级各部门应主动协调做好各类应急资源调度工作，形成突发事件应对的合力。市应急办要结合近年来突发事件发生的情况进行认真研究，寻找规律，并对近年来应对处置突发事件情况进行总结，形成一套可指导、可借鉴的突发事件应急处置手册。

　　各级政府、市级各部门要在市委、市政府的统一领导下，适应新常态、拓展新思路、采取新措施、开创新局面，把我市应急体系建设综合能力提升到一个新的水平，为全市经济社会发展做出更大贡献。

　　西安市人民政府办公厅

　　2017年2月17