党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代的基本特征，是现阶段中国民航所处的时代方位。民航局党组深入贯彻党的十九大精神，在今年全国民航工作会议上提出,要以新发展理念为引领，以深化改革为动力，推进新时代民航高质量发展，并从“发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好”五个方面，对实现什么样的高质量发展、怎样实现高质量发展进行了全面阐释,提出了明确思路。
《指标框架体系》紧扣民航高质量发展的内涵和特征，是民航局在《民航高质量发展统计指标体系研究》《民航发展指数》（ADI）基础上，组织相关单位，在广泛征求意见建议的基础上共同编修完成的。《指标框架体系》贯彻了新发展理念的要求，聚焦于民航强国建设的目标，注重对行业发展动力的激发，坚持以深化民航改革为抓手，体现了对高质量发展综合效益的引导，力求使民航高质量发展的理念更清晰、导向更明确、制度更完善、路径更明晰、效益更突显，从而实现对民航高质量发展的引导、评估、考核和推动作用。
《指标框架体系》由基础指标和特征指标两部分构成，主要遵循了典型性、可测量、导向性等原则，分别从不同的侧重点反映我国民航业的发展状况和面貌，共同体现了民航高质量发展的内涵和特征。基础指标既是民航高质量发展的基础，也是高质量发展结果的具体体现，重在反映民航业发展的基本状态、总体面貌，体现了民航业发展的特色和本质要求，包含“关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注”5项元素。其中，关键要素涵盖了行业安全水平、保障能力、服务品质、生产规模、运行效率、经济效益等6个方面内容；评价指标是对关键要素的细化，遴选了28个具有典型代表意义的指标，且都具备统计基础、分析基础和量化条件。
特征指标体现了高质量发展的要求和特征，反映了民航高质量发展的过程、方式及路径等内容，包含“特征、关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注” 6项元素。其中，设置特征5个，紧扣新发展理念，重在衡量行业对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的贯彻落实情况，重在反映行业发展动力、协调、绿色、开放、制度及结构等综合质量和效益方面的状况；设置关键要素15个，体现了民航高质量发展具体内涵，全面涵盖了民航强国的战略性、阶段性目标，事关民航强国战略进程的关键性因素；设置评价指标40个，是对各战略阶段性目标的细化，突出问题导向，是当前推进民航高质量发展的重点和主攻方向，能够直接反映行业发展的质量变化。
《指标框架体系》中指出，推进高质量发展是一个系统工程，需要各方综合施策、协同发力，完成《指标框架体系》的研究编制后，还需要在实际工作中进一步落实完善。民航系统各单位要充分运用《指标框架体系》，谋划本地区、本单位高质量发展的目标、任务、思路，充分发挥《指标框架体系》的引领作用，适时调整完善中长期规划有关指标，并鼓励有条件的单位组织开展《指标框架体系》相关课题研究和试点工作。
据悉，基于《指标框架体系》，民航局将进一步完善民航高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系，进而开展绩效评价和政绩考核，用指标推进民航高质量发展，推动《新时代民航强国建设行动纲要》各项任务举措落细落实落地。