图：民航局举行8月新闻发布会。图/中国民航网

　　 8月15日上午，民航局举行月度例行新闻发布会。民航局新闻发言人和相关局司负责人就安全生产运行数据、《关于促进通用航空业发展的指导意见》出台一年来民航局所做工作、取得的成绩及下一步工作部署、“黑广播”专项整治情况等问题做了介绍并答记者问。

　　针对“无人机管理”的问题，民航局运输司副司长于彪在答记者问时表示，近年来，无人机产业发展迅速，在各个领域得到了广泛的应用，像个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍。应该说无人机对传统通航作业有很好的替代作用，正因为需求的增长，才使得现在许多企业都有利用无人机发展的相关业务的需求。

　　正是在这种情况下，也有无人机运营商遇到了一些实际的困难，其中之一就是无法取证的问题，例如，使用无人机从事航拍活动，需要获得空域管理部门的批准，空域管理部门需要在企业工商登记执照当中，有这项经营范围，而这项经营范围就需要有行业主管部门提供许可，正是在这种情况下，民航局也是本着“放管服”的原则，准备出台这项政策，便于企业获得许可，更好地开展经营。

　　不仅仅是民航局，相关的部委也都出台了一些关于无人机的管理办法。民航局一直坚持“放管服”，既要发展好，也要避免“一管就死，一放就乱”，通过出台一些办法，支持这个行业沿着健康、有序的路径发展，为行业提供良好的市场环境和发展空间。

　　图：民航局运输司副司长于彪。图/中国民航网

　　针对“下一步会有哪些举措来推动通用航空飞得多，飞起来”的问题，于彪表示，今年上半年，通用航空器已经达到了2205架，比年初增长了15.7%，通航企业达到345家，比年初增长了7.8%，这说明通用航空机队规模、企业数量增长，也表示了刚才媒体朋友讲的“热起来”，大家还是热情蛮高的。

　　但是从飞行总量37.3万小时，同比增长1%，可以看出来飞的不多。应该说，去年国家把通用航空定位为战略性新兴产业，战略性说明它具有巨大的市场潜力和经济带动性，新兴产业也说明它正处于起步阶段、发展阶段。

　　国家通过对它的定位，也赋予了通用航空很多功能，比如说调整经济结构、转变经济增长方式，以及改善民生和升级消费等功能，应该说，通用航空迎来了一个难得的历史机遇期。

　　因此各方，包括民间资本也对通用航空寄予了很大的期望，积极性非常高，民航局在去年也因此提出来“两个起来”的工作目标：第一，让通用航空器飞起来，第二，让飞行爱好者热起来。

　　近年来，也取得了一些成绩，刚才在新闻发布的时候，已经向大家介绍了，但是困难和阻碍依然不小，因此，也是造成了飞行量上不去，增幅不明显，所谓飞得不多。

　　造成飞得不多的原因是多方面，主要体现在以下这几个方面：

　　第一，现行出台的一些政策措施的效果显现有一定的滞后期，还需要一段时间才能够显现。

　　第二，政策放得还不够开，虽然民航局一直在推行公共航空运输和通用航空分类管理，但是，由于目前处于发展的起步阶段，所以在有些环节上还存在套用公共航空运输的一些标准和规范来管控通用航空，造成通用航空的成本相对比较高，活力还没有完全激活，这也就是在安全和效率之间怎么样寻求一个最佳的契合点的问题，这也是民航局下一步工作的重点。

　　第三，低空空域分类划设和开放使用的工作尚无实质性的进展，空域使用的审批效率、保障和服务水平还不高。

　　第四，在机场建设方面，通用机场规划和建设审批，涉及的部门多、环节多、时间长，通常情况下一个通用机场的建设审批，跑下来至少需要2-3年的时间。

　　以上这些因素制约了通航的发展，导致“飞得不多”。近期民航局召开了通航领导小组的全体会议，也提出了一系列的增长和促进措施，包括：

　　第一，加强和改进通航的安全监管工作，这也是我刚才提到的在安全和效率之间寻找一个最佳的平衡点，怎么样给通航注入更多的发展活力。

　　第二，加快通航规章标准和制度的建设，目前通用航空管理涉及民航的规章10余部，法规性的文件几十个，比较分散，下一步民航局要集中梳理、分类，最后形成一个独立的通航规章体系、标准体系，从而避免多头、多重的管理，也是简政放权的一个有效措施。

　　第三，试点推行通用航空的经营许可和运行许可联合审定，实行二证合一，提高效率、简化程序。

　　第四，狠抓各项改革任务的落实，重点是跟踪、指导已经批复的一些试点项目的推进，从而把成功的经验固化下来加以推广。

　　第五，拓展通航服务的新领域，重点是在短途运输、应急救援，还有私人消费等新兴领域，做进一步的推进、创新。

　　第六，推动改善通用航空发展的外部环境，持之以恒地推动开放低空空域和通用机场建设审批程序的简化。

　　图：民航局发展计划司司长王长益。图/中国民航网

　　民航局发展计划司司长王长益针对“公务机市场的发展”等问题答记者问并表示，现在公务航空的飞行性质，主要是用于商业领域的一些商务活动。为了促进通用航空的发展，简政放权方面，民航局从去年已经取消了包括公务机在内的通用航空器的引进审批。您提到的，目前公务航空发展遇到的重要问题，就是基础设施包括FBO等设施的建设，制约着公务航空的发展。

　　目前制约公务航空发展的主要原因还是我们大型枢纽机场的资源受到限制，最主要的包括空域资源、时刻资源。因为公务航空，它的飞行主要集中在大型枢纽机场之间，市场也主要集中在这部分。

　　所以未来随着枢纽机场、支线机场以及通用机场在内的国家综合机场体系，以及我们地面综合交通系统的不断完善，这里面也包括空域、时刻资源逐步的开放。这部分市场应该会得到充分的满足。